Xinhua heeft de basistekst uitgebracht voor de discussies op het in november geplande partijplenum. Op de agenda staat de strategie voor de hervormingen tijdens de volgende 10 jaar: deze gaan voornamelijk over een losser laten van de controle over de markttoegang, een basispakket sociale zekerheid voor allen en de transfer van collectieve grond in de landbouwgebieden.
Liu He
De tekst die Xinhua in het Chinees publiceert beslaat 10.000 tekens en is opgesteld door de onderzoek denktank van de regering die het derde plenum van het 18-de Centraal Comité heeft voorbereid. Bij de auteurs behoren Li Wei voormalig secretaris van Zhu Rongji en Liu He die de topadviseur is van Xi Jinping. Over het plenum had partijtopman Yu Zhengheng recentelijk beloofd dat deze bijeenkomst zou resulteren in ongeziene hervormingen. De voorstellen hebben betrekking op 8 terreinen: financiën, belastingen, grond, staatsactiva, sociaal welzijn, innovatie, buitenlandse investeringen en een onkreukbaar bestuur. Samengevat tekent het een kader uit voor de hervormingen tot 2020 en laat toe dat de markt een grotere rol speelt in het economisch gebeuren waarbij de controle door de regering afgezwakt wordt. In de praktijk zal ongetwijfeld nog fel gediscussieerd worden over de praktische modaliteiten.
Het rapport beveelt een ambitieus plan aan om van de yuan een belangrijk internationaal betalingsmiddel te maken evenals een reservemunt in regionale markten. Drie projecten voor economische hervormingen staan aangegeven: liberalisering van de markttoegang, een basispakket sociale zekerheid voor iedereen en het toelaten dat collectieve grond in landbouwgebieden kan getransfereerd worden. Het nationaal sociaal zekerheidspakket voorziet voor alle burgers een sociale zekerheidskaart waardoor ze het recht hebben op een bescheiden pensioen, ziekteverzekering en onderwijstoelagen. Het controversiële hukou-systeem wordt in principe uitgedoofd. De road map stelt ook voor de boeren het recht te geven om hun grond te mogen verkopen op een eengemaakte open markt waarbij stedelijk- en landbouwgrond samen verhandeld kunnen worden. Momenteel is de landbouwgrond eigendom van de lokale gemeenschap die alleen bevoegd is om te beslissen wat daarmee gebeurt. Vaak gaat de povere schadeloosstelling gepaard met felle sociale onrust. Het plan stelt ook voor de bestaande corruptie onder meer te bestrijden door een toelage voor onkreukbaar bestuur die uitgereikt wordt aan het eind van een loopbaan.
Momenteel moet de centrale administratie haar fiat geven over 1500 soorten projecten en de lokale besturen over 17.000 meer onderwerpen en dit aantal zal in de toekomst verminderd worden. Er komen meer concrete voorstellen voor privé-investeringen in banken, energie, infrastructuur en telecom. Toplui van de staatsondernemingen zouden van hun bestuurlijke graad ontheven worden. De toplui van de staatsondernemingen genieten bijvoorbeeld momenteel van de titel viceminister.
Sommigen waarschuwen nu al dat de voorstellen op hindernissen van de gevestigde belangen zullen stuiten. Anderen beweren dat de nu gepubliceerde roadmap maar een van de rapporten is die aan het plenum zullen worden voorgelegd. Toch lijken de contouren waarover de discussies zullen gaan nu duidelijk. Wat zo goed als zeker voor animo zal zorgen is het uitdoven van het hukou-systeem. Naar verluidt willen de steden de migranten enkel een hukou toekennen als daar vanwege de centrale overheid meer inkomsten tegenover staan. De regering ziet een grotere deelname bij het verlenen van sociale diensten wel zitten. Waarschijnlijk zal nog een flinke koehandel de uiteindelijk concrete implementering van het uitdoof-scenario voorafgaan.
Meer uitgebreide tekst Xinhua (Met Google Chrome browser te vertalen)
Bron SCMP
